Sayın Oytun Andaş 11 Mayıs 2022 tarihinde Dairemize yaptığı başvuruda Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanı ve Yönetiminin 20 Eylül 2018 tarihinde kendisi aleyhine 6 ay süre ile geçici olarak görevden çıkarma cezası ve bu süre boyunca maaş almaması yönünde bir disiplin cezasının verildiğini ve bu cezanın Devlet imkanlarının kötüye kullanılarak alındığını iddia ederek konunun Dairemiz tarafından soruşturulmasını talep etmiştir.
Yapılan başvuru üzerine konu, 38/1996 sayılı Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Yasası kuralları çerçevesinde incelenmiş ve rapor hazırlanmıştır.
Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanlığından 30 Haziran 2022 tarih ve LTB.0.00-533/00-22/E.3786 sayılı cevap yazıyla Sayın Andaş’ın 9 Ekim 2003 yılında işe başladığını, Toplu İş Sözleşmesi kapsamında K sınıfında ve işçi statüsünde görev ifa etmekte olduğunu, sırası ile 9 Ekim 2003 tarihinde Lekoşa Türk Belediyesi Yaşlılara Hizmet Biriminde göreve başladığını, 28 Mayıs 2015 tarihinde Engellenmeyen Şehir Birimine, 4 Mart 2016 tarihinde Su İşleri (Sanayi) Şubesine, 12 Ocak 2018 tarihinde İşletmeler ve Kira İşleri Şubesine, 22 Mart 2019 tarihinde de Halk ve Çevre Sağlığı Şubesinde görevlendirildiğini ve 2 Nisan 2020 tarihinde de Lefkoşa Türk Belediyesinden istifa ettiğini, İşletmeler ve Kira İşleri Şubesi Amiri tarafından 19 Temmuz 2018 tarih ve 1038 arşiv numaralı yazılı şikayeti ile özürsüz ve mazeretsiz görev yerine gelmediği ve/veya görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz ve özürsüz görev yerinden ayrılmış olduğu yönünde bildirimde bulunulmuş olup, disiplin soruşturması başlatıldığını, mezkur disiplin soruşturma neticesinde Belediye Disiplin Kurulu tarafından gerçekleştirilen ve Sayın Oytun Andaş’ında hazır bulunduğu duruşmada 20 Eylül 2018 tarih ve İ.D.K.K.No: 02/2018 sayılı kararın verilmiş olduğunu, Toplu İş Sözleşmesi EK III Disiplin, Suç ve Ceza Kuralları başlığı altındaki 7(4) maddesi uyarınca 6 ay süre ile geçici olarak görevden çıkarma cezası verildiğini ve ceza süresi boyunca maaş almamasına oyçokluğu ile karar verildiğini ve işbu kararın da 9 Ekim 2018 tarih ve 128/76/6-12-8 sayılı yazı ile 22 Ekim 2018 saat 09.50’de Oytun Andaş’a tebliğ edildiğini, ayrıca kendisine verilen bu disiplin cezası dışında 2011 yılı döneminde işe düzensiz geldiği tespit edilerek maaşından 10 saatlik kesinti yapılmış olduğunu, ilgili dönemin Belediye Müdürü tarafından yazılı olarak uyarıldığını, 2015 dönemi içerisinde ilgili dönemin Belediye Müdürü tarafından yıl içerisinde izinsiz ve mazeretsiz olarak göreve gelmemesi nedeni ile Toplu İş Sözleşmesi EK III Disiplin Suç ve Ceza Kuralları Yönetmenliğinin 7(1) maddesi uyarınca yazılı uyarı cezası aldığını, yine benzer davranışları devam etmesi nedeni ile 2020 yılında da uyarı cezası aldığını, Sayın Andaş’ın görev yerine gelme ödevine aykırı davranışlarını muhtelif tarihlerde tekrarlamış olduğunu Belediye İdaresi ve/veya Belediye Müdürü ve/veya bağlı olduğu Şube Amiri tarafından uyarılmasına rağmen disiplin suçu işlemeye devam ettiğini, 2 Nisan 2020 tarihinde de Lefkoşa Türk Belediyesindeki görevinden istifa ettiğini, 65/2007 sayılı Belediye Personel Yasasının 12(2) maddesine göre belediye personeli, belediyenin tutmakla yükümlü olduğu devam defterini, çalışma saatlerinin başlangıcında ve bitiminde imzalamakla veya devamlılıkla ilgili olarak Belediye Başkanınca saptanıp uygulamaya konulacak yöntemlere uymakla yükümlü olduğunu, ilgili yasa maddesine göre belediye personel ve çalışanları ile ilgili, 2007 yılından önce devam defteri tutulmakta olduğunu, 2007 aralık ayından itibaren personel devam kontrol programı uygulanmakta olduğunu, gerek ilgili dönemdeki devam defteri, gerekse Personel Kontrol Programına ait tüm giriş-çıkış kayıtları Lefkoşa Türk Belediyesi İnsan Kaynakları Biriminde arşivlendiğini, tüm şube ve birimlerde görev yaptığı sürece işe giriş-çıkış kayıtlarının Belediye İnsan Kaynakları Biriminde arşivlendiğini belirtilmiştir.
Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanlığı İşletmeler ve Kira İşleri Şube Amirinin 19 Temmuz 2018 tarih ve 1038 arşiv numaralı Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanlığına yapmış olduğu yazılı bildirim ile Toplu İş Sözleşmesi kapsamında ve işçi statüsünde görev yapmakta olan Sayın Oytun Andaş hakkında 20 Eylül 2018 tarihinde bir disiplin soruşturulması başlatılmış ve bu konuyla ilgili bir soruşturma memuru atanmasına karar verilmiştir. Soruşturma memuru görevini tamamladıktan sonra raporu Disiplin Kuruluna sunarak bahse konu disiplin soruşturmasını görüşüp kararı vermek üzere; Disiplin Kurulu, Sayın Oytun Andaş’ın disipline konu olan özürsüz veya mazeretsiz göreve gelmemesi ve/veya muayyen bir süre gelip amirinden ve/veya Belediye İdaresinden herhangi bir izin almadan ve/veya özür bildirmeden görev yerinden ayrılması ile ilgili soruşturma ve İnsan Kaynakları Biriminden alınan 2018 yılına ait giriş-çıkış dökümleri de dikkate alınarak başlatılan soruşturmanın sadece Haziran 2018 ayını kapsadığı cihetle Sayın Oytun Andaş’ın 8 Ağustos 2018 tarihli savunmasını ayrıca kurul huzurunda bahse konu suçu ve/veya disiplin suçunu bir kez daha işlemeyeceğini ve hakkında mülayim davranılmasını istenildiğini belirttiği sözlü savunmasını da dikkate alarak ilgili şahsın özlük dosyasının incelenmiş olup Sayın Andaş’ın muhtelif tarihlerde izinsiz ve/veya mazeretsiz görev yerine gelmemesinden ve/veya görevde düzensizlik göstermesi nedeni ile maaşından kesinti yapıldığı, keza ayni ve/veya benzeri suçları işlemesinden dolayı Toplu İş Sözleşmesi Ek III Disiplin suç ve Ceza Kuralları uyarınca Uyarma cezasına çarptırıldığının tespit edildiği, ayrıca Sayın Andaş’ın 1 Haziran 2018, 4 Haziran 2018 ve 14 Haziran 2018 tarihlerinde izinsiz ve özürsüz görev yerine gelmemesi, 5 Haziran 2018, 6 Haziran 2018, 11 Haziran 2018 ve 18 Haziran 2018 tarihlerinde ise görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz ve özürsüz görev yerinden ayrılması ve bunların dışında Haziran 2018 ayında toplam 60 saat izinsiz ve özürsüz görevde olmadığı tespit edildiği de dikkate alınarak Sayın Oytun Andaş’a 21 Eylül 2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Toplu İş Sözleşmesi EK III Disiplin Suç ve Ceza Kuralları başlığı altındaki 4’üncü madde uyarınca 6 (altı) ay süre ile geçici olarak görevden çıkarma cezası verilmesine ve ceza süresi boyunca maaş almamasına oyçokluğu ile karar verilmiştir.
Sayın Oytun Andaş Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanı ve Yönetiminin 20 Eylül 2018 tarihinde kendisine 6 ay süre ile geçici olarak görevden çıkarma cezası ve bu süre boyunca maaş almaması yönünde bir disiplin cezasının verildiğini ve bu verilen cezanın Devlet imkanlarının kötüye kullanılarak alındığını iddia ederek şikayetçi olduğunu belirterek Dairemize bir başvuru yapmış olmasına rağmen bu konu hakkında herhangi bir bilgi ve/veya belge sunmamıştır. Sayın Andaş 2003 tarihinde Lefkoşa Türk Belediyesinde Toplu İş Sözleşmesi kapsamında K sınıfında ve işçi statüsünde işe başlamış olup Lefkoşa Türk Belediyesinin çeşitli birimlerinde çalışmıştır.
Sayın Andaş’a 3 Mart 2011 tarihinde, 2011 Ocak ayı içerisinde işe düzensiz geldiği tespit edildiğinden maaşından on saatlik kesinti yapıldığı, 6 Ekim 2015 tarihinde 2015 yılı içerisinde izinsiz ve mazeretsiz olarak göreve gelmediği ve bunu alışkanlık haline getirdiği cihetle toplu İş Sözleşmesi Ek III Disiplin Suç ve Ceza Kuralları Yönetmeliğinin 7’inci maddesinin (1)’inci fıkrası tahtında yazılı uyarı cezası verildiği, Lefkoşa Türk Belediyesi İşletmeler ve Kira İşleri Şubesi Amiri tarafından 19 Temmuz 2018 tarih ve 1038 arşiv numaralı yazılı şikayeti ile özürsüz ve mazeretsiz görev yerine gelmediği ve/veya görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz ve özürsüz görev yerinden ayrılmış olduğu yönünde bildirimde bulunulmuş olup başlatılan disiplin soruşturması neticesinde Sayın Andaş’ın da hazır bulunduğu ve kendisine yönelen suçlamaları kabul ederek Disiplin Kurulundan özür dilediği 20 Eylül 2018 tarih ve İ.D.K.K.No: 02/2018 sayılı kararı ile Haziran 2018 dönemini kapsayan 1 Haziran 2018, 4 Haziran 2018 ve 14 Haziran 2018 tarihlerinde izinsiz ve özürsüz görev yerine gelmemesi, 5 Haziran 2018, 6 Haziran 2018, 11 Haziran 2018 ve 18 Haziran 2018 tarihlerinde ise görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz ve özürsüz görev yerinden ayrılması ve bunların dışında Haziran 2018 ayında toplam 60 saat izinsiz ve özürsüz görevde olmadığının tespit edilmesiyle 6 (altı) ay süreyle geçici olarak görevden çıkarma cezası verilmesi ve ceza süresi boyunca da maaş almamasına karar verilmiş ve bu karar da 9 Ekim 2018 tarih ve 128/76/6-12-8 sayılı yazı ile 22 Ekim 2018 tarihinde Sayın Andaş’a tebliğ edilmiştir.
Lefkoşa Türk Belediyesi ile Belediye Emekçileri Sendikası (BES) arasında imzalanan toplu iş sözleşmesinin EK III Disiplin, Suç ve Ceza Kuralları başlığının 7’inci maddesinde düzenlenen Suç ve Cezalar başlığının 4’üncü maddesinde geçici olarak görevden çıkarma cezası düzenlenmiştir.
Madde 7. (4) Geçici Olarak Görevden Çıkarma Cezası :
Belediye çalışanının, kadrosu saklı kalmak koşuluyla, dört aydan sekiz aya kadar en çok yarı maaşına kadar maaş verilerek geçici süre ile görevinden çıkarılmasıdır.
Geçici olarak görevden çıkarma cezasını gerektiren eylem ve davranışlar şunlardır:
- Görevi başında amirine veya çalışma arkadaşlarına eylemli saldırıda bulunmak,
- Görevin yerine getirilmesinde kasıt veya kişisel çıkarı dolayısıyla yurttaşların gereksiz biçimde yarar veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak,
- Bir yılda toplam on iki gün izinsiz ve özürsüz olarak göreve gelmemek,
Ancak görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz veya özürsüz görev yerinden tekrar ayrılmak, o gün izinsiz veya özürsüz olarak görev yerine gelmemek anlamını taşır.
- Yetkili kılınmadığı halde, belediye hizmetleri hakkında basına, haber ajanslarına veya radyo ve televizyon kurumlarına bilgi ve demeç vermek.
Lefkoşa Türk Belediyesi ile Belediye Emekçileri Sendikası (BES) arasında imzalanan toplu iş sözleşmesinin EK III Disiplin, Suç ve Ceza Kuralları başlığının 6’ıncı maddesinin 15’inci fıkrasında disiplin cezalarında tarafların istinaf hakkı düzenlenmiştir. Buna göre;
15-Disiplin cezaları, Disiplin Kurulu kararının Belediye Başkanınca onaylanması ile geçerli olur ve uygulanır. Ancak tarafların Toplu İş Sözleşmesi Komitesine istinaf hakkı saklıdır.
Sayın Andaş istinaf hakkını kullanmadığı gibi hakkındaki ithamları kabul ederek özür dilemiştir.
65/2007 sayılı Belediye Personel Yasasının 12’inci maddesinde belediye personelinin Görev Yerine Gelme Ödevi düzenlenmiştir.
|
Görev Yerine Gelme Ödevi
|
12.
|
(1)
|
Belediye personeli, çalışma saatlerinde görev yerinde bulunur ve amirlerinden izin almadan görev yerinden ayrılamaz.
|
|
|
|
(2)
|
Belediye personeli, Belediyenin tutmakla yükümlü olduğu devam defterini, çalışma saatlerinin başlangıcında ve bitiminde imzalamakla veya devamlılıkla ilgili olarak Belediye Başkanınca saptanıp uygulamaya konulacak yöntemlere uymakla yükümlüdür.
|
Yine aynı yasanın 20’inci maddesine Şikayet ve Dava Açma Hakkı düzenlenmiştir.
|
Şikayet ve Dava Açma Hakkı
51/1995
33/2001
2/2003
9/2006
40/2007
|
20. Belediye personeli, üstleri veya Belediye tarafından kendilerine uygulanan yönetsel eylem ve işlemlerle disiplin işlemleri hakkında şikayet etme ve bunlara karşı dava açma hakkına sahiptirler. Bu hak, Anayasa, Belediyeler Yasası, bu Yasa ve yürürlükteki diğer Yasalar çerçevesinde kullanılır.
|
Sayın Andaş, Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanının ve yönetiminin Devlet imkanlarının kötüye kullanılarak kendisine ceza verildiğini iddia ederek şikayetçi olarak Dairemize bir başvuru yapmış olmasına rağmen bu konu hakkında herhangi bir bilgi ve/veya belge sunmamıştır ve bu konudaki yasal haklarını da kullanmamıştır.
Sayın Andaş, 6 (altı) ay süreli geçici görevden çıkarma cezası sonrasında 22 Mart 2019 tarihinden itibaren Halk ve Çevre Sağlığı Şubesinde görevlendirilmiştir. Bilahare Aralık 2019 döneminde izinsiz ve mazeretsiz olarak yine göreve gelmediği, bunu alışkanlık haline getirdiği ve benzer davranışları sergilemeye devam etmesi halinde hakkında disiplin soruşturması açılacağı 25 Şubat 2020 tarihinde LTB.0.01-323/10-20/E.1537 sayılı yazı ile ikaz edilerek kendisine bildirildikten sonra Sayın Oytun Andaş Lefkoşa Türk Belediyesi Başkanlığındaki görevinden 2 Nisan 2020 tarihinde yazılı olarak istifa etmiştir.
Sayın Andaş, Lefkoşa Türk Belediyesi ile Belediye Emekçileri Sendikası (BES) arasında imzalanan toplu iş sözleşmesinin EK III Disiplin, Suç ve Ceza Kuralları başlığının 6’ıncı maddesinin 15’inci fıkrasında disiplin cezalarında tarafların istinaf hakkını ve 65/2007 sayılı Belediye Personel Yasasının 20’inci maddesindeki Şikayet ve Dava Açma Haklarını kullanmayıp aksine hakkındaki ithamları kabul edip özür dilemiştir. Aldığı cezayı da istinaf etmek maksadı ile Toplu İş Sözleşmesi Komitesine götürmemiştir.
Sayın Andaş’a, 65/2007 sayılı Belediye Personel Yasası’nın 12’inci maddesi gereğince, özürsüz ve mazeretsiz görev yerine gelmediği ve/veya görev yerine muayyen bir süre gelip izinsiz ve özürsüz görev yerinden ayrılmış olduğu yönünde itham olduğu suçla ilgili yasal mevzuat gereği bildirimde bulunulmuş olup bu maksatla başlatılan disiplin soruşturması neticesinde; Lefkoşa Türk Belediyesi ile Belediye Emekçileri Sendikası (BES) arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin EK III Disiplin, Suç ve Ceza Kuralları başlığının 7’inci maddesinde düzenlenen Suç ve Cezalar başlığının 4’üncü maddesinde tahtında verilen 6 ay süre ile geçici olarak görevden çıkarma ve bu süre boyunca maaş almaması yönünde verilen disiplin cezası da bahse konu yasal mevzuat çerçevesinde verilmiştir.
Tüm yukarıda belirtilenler ışığında Sayın Oytun Andaş’ın iddialarının mesnetsiz olduğu veya iddia ettiği gibi devlet imkanlarının kötüye kullanıldığı ve yasal olmadığı iddiaları gerçeği yansıtmadığı ve Belediyenin ilgili yasal mevzuat ışığında Sayın Oytun Andaş’a geçmiş dönemlerde disiplin cezası verdiği, tümünün toplu iş sözleşmesine ve yasal mevzuata dayandığı; son verilen disiplin kararının da yasal dayanağı olduğu gerçeği ışığında belediyenin hatalı davrandığını ve yasal mevzuata aykırı hareket ettiğini söylemek mümkün değildir.
İlkan VAROL
Yüksek Yönetim Denetçisi
(Ombudsman)